香港申訴專員制度研究:以歷史制度主義為視角

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其他題名:以歷史制度主義為視角

作者:陳志勇編著

出版年:2017[民106]

出版社:崧博

出版地:新北市

格式:EPUB 流式

ISBN:9789864924585


內容簡介

香港申訴專員制度是世界申訴專員制度的組成部分。申訴專員制度的基本理論為具體分析香港申訴專員制度提供背景和指導。本書的第二章界定了申訴專員和申訴專員制度的內涵,劃分了申訴專員的類別,追溯了申訴專員制度的演變過程,分析了它的四個演變原因,剖析了它的五個主要要素,總結了它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章,分析法律文本中的香港申訴專員制度。第三章從歷史制度主義的視角分析香港申訴專員制度的生成特點,解釋它的生成原因。香港申訴專員制度的生成具有生成過程的長期性、生成主體的對立性、生成秩序的合法性等特點。

它的生成是舊行政申訴制度在新環境中出現的危機、申訴專員觀念的輸入、有限的理性設計和總督主導作用等因素相互作用的結果。第四章運用歷史制度主義理論分析香港申訴專員制度變遷的特點,解釋它變遷的動力。香港申訴專員制度的變遷具有片斷性、演進性、行政主導性等特點。它的變遷是由香港政治制度環境的變遷、香港申訴專員制度設計的限制、新的申訴專員信息和觀念的輸入、香港申訴專員的理解與行動等原因造成的。在其生成和變遷中,香港申訴專員制度是個因變量,它可以是個自變量。

這體現在本書的第五章和第六章。第五章使用歷史制度主義的理論觀點分析香港申訴專員公署的內部管理、外部治理、業務處理。香港申訴專員公署的內部管理包括機構改革、文化管理、人力資源管理、財務管理。香港申訴專員公署的外部治理包括它對公眾的宣傳、爭取政府的合作、與國內外同行的交流。香港的業務處理主要包括投訴調查和直接調查。第六章在概述申訴專員制度績效評估的基礎上,從公眾、行政繫統和申訴專員公署三個維度,構建了十幾個一級和二級評估指標,采取歷史比較法,評估香港申訴專員制度的績效,得出香港申訴專員制度是有效的結論。該章試圖在一定程度上彌補歷史制度主義在制度的績效評估或結果分析方面的不足。第四部分為本書的第七章。它分析了香港申訴專員制度在兩個方面給內地帶來的借鑒與思考,即應該建立申訴專員制度和改革效能投訴制度、行政復議制度、行政信訪制度。這是本書的重要落腳點,也是前面幾部分的合理延伸。

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